海关指导加工贸易稳定增长的政策和措施概览(转)

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海关指导加工贸易稳定增长的政策和措施概览
  海关总署加贸司杨旭. \9 z0 ~/ `: ~' ?
  当前国际金融危机日益加深，外部需求不断萎缩，以出口制造业为主的加工贸易面临的困难和生存压力进一步加大，主要表现为：一是受金融危机影响，美、日、欧三大贸易伙伴需求急剧减少，国际市场萎缩；二是贸易保护主义猖獗，贸易摩擦加剧；三是因生产成本升高、出口企业融资困难与融资成本上升、出口政策调整不确定性、人民币升值压力等所致的外部综合影响。
  为应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，党中央审时度势，对宏观经济政策做出正确的重大调整，研究出台了扩大内需促进经济增长的十项措施（以下简称“国十条”），部署了落实政策措施的七项工作，提出了四项实施措施。为贯彻落实中央的决策和部署，保持我国进出口稳定增长，促进我国对外贸易持续健康发展，海关总署果断采取措施积极应对，先后制发了包括支持扩大内需促进经济增长的十项措施在内的多份规范性文件，伴随着出台了有利于稳定政策预期、提振企业信心的加工贸易政策和监管措施，加工贸易的健康、稳定发展。笔者就有关加工贸易政策和监管措施梳理如下，以示读者：3 n! C6 N2 X& p- G7 {
  措施一：延长过渡期  M0 Z6 g2 c7 d$ O# l/ q7 ?  P/ t
  为控制经济增长中的"三过"问题，按照国务院要求，2007年商务部会同海关总署对加工贸易限制类商品目录进行调整，并实行保证金台账"实转"政策，这一政策在当时的形势下对于优化结构、促进加工贸易转型升级均发挥了积极作用。随着去年以来国际经济形势发生的逆转，为及时解决过渡期后联网监管电子帐册企业保证金台帐管理的有关问题，2008年8月下旬，海关总署及时出台通知，明确按照《商务部、海关总署2007年第44号公告》中关于过渡期内的有关规定执行。. e  E- {2 m- k: K: f9 t+ {( B5 k
  措施二：暂停实转2 P' x) F2 Q- ]9 m2 v' w& H! w2 w
  按照国务院"保增长"的要求，2008年11月21日，商务部、海关总署联合发布了《商务部、海关总署2008年第97号公告》，规定自2008年12月1日开始暂停加工贸易限制类保证金台账“实转”政策。公告具体涉及《商务部、海关总署2007年第44号公告》所附加工贸易限制类目录中2108个十位商品编码全部出口类产品和进口类中的轻纺产品，占加工贸易限制类商品总数的94.5％。
  为落实商务部、海关总署联合发布的97号公告，明确海关对加工贸易限制类商品的监管，海关总署随后出台了《海关总署关于执行加工贸易政策调整有关问题的公告》（海关总署2008年第87号公告，以下简称《公告》）。《公告》一是明确“取消限制类管理的家具类企业”如何办理业务。12月1日前已备案的原限制类家具商品的加工贸易手册核销结案后退还已征收的台账保证金及利息，12月1日起97号公告中列明的家具类商品办理加工贸易手册时，不再纳入银行台账保证金征收范围管理。二是明确过渡期间各主管海关暂按照手工方式收取台账保证金。三是明确实施电子帐册的联网监管企业如何办理业务。对此前已开设台账专用手册，且电子帐册企业申请提前核销该类手册的，可在为企业办理台账专用手册核销手续后，退还已征收的保证金及利息。原台账专用手册核销后，应按照97号公告有关规定为企业开设新的台账专用手册并进行监管。
  据测算，此项措施减少企业年资金占压近200亿元，减少企业利息支出近15亿元，解决了东部地区和台港澳企业的关注，提振了企业信心。
  措施三：剔除限制类和禁止类目录商品
  按照国务院常务会议精神，为积极应对金融危机影响，保持外贸稳定增长，2008年12月31日，商务部会同海关总署发布了《商务部、海关总署2008年第120号公告》和《商务部、海关总署2007年第121号公告》，调整了加工贸易限制类和禁止类目录及政策措施。从限制类目录中剔除1730个海关商品编码，具体涉及纺织品、陶瓷制品、塑料制品、木制品等，占全部加工贸易限制类产品总数的77%，涉及加工贸易出口额约300亿美元。从禁止类目录中剔除27个海关商品编码，主要涉及铜、镍、铝材等产品，涉及加工贸易出口额约15亿美元，占禁止类总金额的30%。相关措施的出台一定程度上稳定了企业的政策预期，进一步提振了企业信心。9 C. M2 K. C2 f$ E7 G
  措施四：部署安排海关加工贸易方面应对危机措施
  在国十条的精神指引下，海关总署2008年11月下旬出台了支持扩大内需促进经济增长的十项措施（以下简称署十条），给冬日里的进出口企业送去了些许温暖。这十项措施主要包括最大限度地提供海关通关便利、实行担保通关、提供个性化政策法律支持、推进海关特殊监管区域发展、促进加工贸易转型升级、加强统计监测预警、加大对国内企业自主知识产权的海关保护力度等。署十条出台后，海关总署署内各部门以及各直属海关按照科学发展观要求积极响应，纷纷在法律法规和政策规定范围内，出台有关应对措施。1 b2 h6 W7 }+ s! s
  海关总署加贸司牵头制发了贯彻落实署十条、做好加工贸易监管工作的通知，就缓解部分加工贸易企业当前面临的经营困境，保持对外贸易稳定增长的有关事项进行了明确：
  一是简化内销手续，促进扩大内需。
  海关将进一步简化加工贸易成品内销审批业务手续，通过加工贸易内销征税归类、审价工作前置，提高通关效率，加快单证流转速度，缩短内销征税办理时间，方便加工贸易企业办理内销征税手续，让国内市场和人民群众更多地分享我国加工贸易发展的成果。同时，允许符合条件的企业在内销当月向海关集中一次办理《加工贸易内销批准证》范围内的保税货物内销申报手续。% C+ H$ H6 h& o
  二是认真落实加工贸易政策调整措施。
  允许在不违背政策调整原则和规定的前提下，采用一些行之有效的特事特办措施如手工作业，方便企业办理相关手续，确保政策调整措施落实到位。5 d: }1 I$ T3 I) V& Q1 b6 j# M8 O
  三是建立和完善海关特殊监管区域信息化管理系统，在确保有效监管的前提下提高卡口通关效率。$ a1 m: ?  b+ {, T+ O
  允许各地结合本区域企业、行业、货物特点，建立、完善以海关特殊监管区域货物进、出、转、存管理等为主要内容的信息化管理系统，进一步提高海关特殊监管区域信息化应用水平，实施提前申报、集中报关、预约通关等多种便利措施，提高通关效率，提升监管效能。  v' Y" A8 D) G
  四是简化海关特殊监管区域（保税监管场所）间的保税货物流转手续。
  通过不同海关特殊监管区域（保税监管场所）的主管海关间加强联系，采取担保、集中申报、对信誉良好区内企业允许自行运输等多种措施，简化保税货物在不同海关特殊监管区域（保税监管场所）间的流转手续，降低企业物流成本。, B9 M: U; I8 i- O
  五是通过优化模式、创新手段、服务企业，实现保增长、促发展与海关保税实际监管到位的协调发展。
  措施五、支持加工贸易企业有序转移和转型! l, F8 w) L3 d8 \8 ]' l
  为配合广东省委、省政府提出的双转移战略部署，推动产业优化升级和促进区域协调发展，广东分署自去年7月起在省内开展了支持加工贸易企业有序转移和转型的试点工作，效果良好。经过对试点工作情况的总结，海关总署制发了明确加工贸易企业搬迁业务有关问题的通知，对保税货物和不作价设备转移中的监管问题进行了明确和规范。通知明确了加工贸易搬迁业务的范围、如何办理企业注册登记的变更手续以及新企业设立注册登记手续、如何办理加工贸易合同、不作价设备备案以及剩余料件结转等手续，同时，规范了涉及保税货物转移的迁出企业在搬迁前应履行经海关批准的有关申请手续的义务。7 o+ \9 x! W6 |8 O: z; V( e
  措施六、支持飞机、船舶加工贸易制造企业发展$ P- q0 f! @# |: _, `3 O; r' x
  按照国务院关于支持优势产品出口的要求，落实国家支持具有自主知识产权和自主品牌、大力发展装备制造业的战略决策，为支持鼓励符合国家产业政策导向的大型装备制造业健康发展，便利具有自主创新能力的企业开展保税加工业务，针对飞机、船舶行业监管中的突出问题和企业实际需求，海关总署制定了飞机、船舶行业保税加工监管模式试点工作的通知，应试点工作目的、开展试点的企业范围和条件、试点企业核准方式、具体监管模式、对试点企业的便捷管理措施等进行了明确。
  措施七、统一规范外发加工管理的配套措施
  为解决企业季节性生产、设备能力不足、劳动力优化等方面面临的“制度限制”，确保《海关总署关于修改〈中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法〉的决定》（海关总署第168号令）正确执行，海关总署制发了明确外发加工业务管理有关问题的通知，明确了外发加工业务海关核准手续的办理、手册备案地主管海关负责实施监管、外发加工业务无纸化管理等业务事项。+ g! U( h4 i! n2 O6 y
  措施八、允许出口加工区拓展保税物流功能和开展研发、检测、维修业务& V( O$ Z4 J4 H% w
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2007年4月，经国务院批准，在上海松江等7个出口加工区开展拓展保税物流功能和开展研发、检测、维修业务试点，总署制发了配套的执行通知，明确了海关操作规定。2008年12月，国务院办公厅下发了关于保持对外贸易稳定增长的意见，允许上述试点业务在全国出口加工区全面推广，海关总署已及时制发有关通知部署落实。% M% @- W2 K' v4 `. e* I& v# ^

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文章摘自《中国报关》2009年第一期